[《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》]

“家政36条”，这么土的名字，没听说过！

好吧，它还有一个名字：《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，还有一个编号：国办发【2019】30号。这下高大上了吧。

从这个名字中，你恐怕还是不太了解这个文件到底说了什么，但你一定知道这是国家关于家政服务行业发展的一个意见。今天，带大家解读一下这个文件的内涵，看看这个文件在哪些地方有了历史性的突破。

突破一：一省一本科

文件指出：支持院校增设一批家政服务相关专业，原则上每个省份至少有1所本科高校和若干职业院校。简称“一省一本科”。那么，现在有多少学校办家政学本科呢？根据央视新闻提供的信息，全国共有7所高校，分别是天津师范大学、安徽三联学院、北京师范大学珠海分校、聊城大学东昌学院、吉林农业大学、湖南女子学院、安徽师范大学皖江学院。目前家政学本科的特点是：少、偏、弱。看到北上广深了吗？看到985、211了吗？你知道他们招生有多艰难了吗？

一省一本科，上海会是谁？你猜猜看呢。除了上海开放大学，还会有其他学校吗？我认为不会，为什么？他们不屑办，家政这样一个不登象牙塔的专业，普通高校是看不上的；他们不会办，办家政专业必须和市场紧密联系，普通高校是做不到的；他们招不到，有哪位家长同意把自己的大学生女儿培养成家政服务员？因此，上海的家政本科必定由上海开放大学举办。

突破二：培训有保障

文件指出：新上岗家政服务员开展岗前培训，在岗家政服务员每两年至少得到1次“回炉”培训。地方各级政府要加大筹资力度，积极使用就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训。

过去家政服务员补贴培训机会少，什么原因？因为大部分补贴培训的前提条件是缴纳社会保险，补贴培训本身也是利用社会保险中的失业保险基金支付的培训费。家政服务员没有签订劳动合同，自然就无法享受补贴培训。现在国务院说了：要上岗，先培训；继续干，需回炉。至于钱哪里来？不用操心，有好多个渠道可以解决培训费的问题。

突破三：可以交社保

文件指出：家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。稍微展开一下，如果你是有正式工作的，不管户籍在哪里，那么你缴纳的是城镇职工社会保险。如果你是上海户籍没有正规就业，可以选择缴纳城乡居民社会保险，也可以选择缴纳以自由职业者的身份缴纳城镇职工社会保险。那如果你是非上海户籍，且从事的是非正规就业，那么你就没办法交社会保险。

这次，国务院的文件有了新的突破。家政服务员，作为不签订劳动合同的非正规就业群体，也可以参照上海户籍的自由职业者缴纳社会保险。这会给家政服务员带来很大的变化，看病可以用医保卡，失业可以领取失业金，退休有养老金，关键是办理120分居住证，孩子在上海读书也成为可能。

突破四：服务可开发票

文件指出：研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持家政服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围，……提供的家政服务免征增值税。大部分请家政服务员的家庭都有这样的经验，你阿姨的工资付给了家政公司，但是家政公司却不可能给你开发票。为什么呢？因为一旦家政公司开出了发票，那么他就对应要缴纳相当额度的税收，可是这笔钱也不完全是家政公司拿的，其中的大部分都是作为劳动报酬发给家政服务员的。

未来，也许会出现这样的场景，你去家政公司请了一位阿姨，每个月支付给家政公司8000块服务费，家政公司每个月给你开一张发票。没准你还有可能用这张服务费发票冲抵你的个人所得税。当然更重要的是，家政服务业也被纳入了国民生产总值的统计范围，我们的GDP又会提高了。

突破五：场地更灵活

文件指出：家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。现在如果你想利用居住用房开办家政公司是不可能的。上海的“五违四必”已经将这条路彻底封死了。不仅新办不可能，就算你利用家里底层临街的住宅经营也是不允许的。

新的文件对于家政企业服务网点给出了充分的便利。不受用房性质限制，意味着可以在居民家里提供家政服务，电费也会比普通商业用电更加便宜，经营的成本更低。甚至文件还提出，有条件的地区可以减免租赁费用。你开家政公司，政府为你提供场地。

突破六：居者有其屋

文件指出：各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，有条件的地方可集中配租……支持各地采取多种方式帮助解决家政从业人员改善居住条件的需求。曾经有人问我，什么地方家政业发达？穷人多的区域不可能发达，富人区家政业也不太发达，因为家政服务员不可能住富人区。那些附近有高档小区，也有棚户区的地方，家政最发达，因为供需两旺。富人需要家政服务，而家政服务员又不可能租住富人区的房子，怎么办？

政府来解决这个问题。公租房以前都是只有上海户籍的城市居民才能享受的，现在这个群体有可能扩展到家政服务员，甚至家政服务员还有可能从政府那里获得租赁补助。这样的政策特别适合上海这样的特大型城市。

这六项政策的突破，目前还停留在纸面上。上海市政府已经开始研究具体每一项政策的落实。可以肯定的说，家政36条，以及正在制定中的“上海市家政服务条例”（地方立法），将会对上海的家政服务员产生极大的推动作用，未来的家政服务业将是一个满足市民需求、促进社会就业、帮助精准脱贫的新兴产业。逐渐摆脱传统的供给不足、发展不规范、群众不满意的面孔。